Amélioration des connaissances, sensibilisation et mobilisation sont des éléments clés pour engager une dynamique autour de la qualité de l’air
L’étude Plan’Air « Intégration de la qualité de l’air dans les PCAET » (ATMO France, 2022 - https://librairie.ademe.fr/air-et-bruit/5467-integration-de-la-qualite-de-l-air-dans-les-pcaet.html) visait à dresser un premier bilan de la prise en compte de l’air dans les PCAET par les élus et parties prenantes. Cette étude montre que la prise en compte de la qualité de l’air dans les projets territoriaux est relativement récente, et que l’articulation entre air, climat et énergie soulève encore des interrogations pour certaines collectivités. La difficulté majeure réside dans la méconnaissance de la réglementation, des acteurs et de la thématique « Air » par les acteurs du territoire : associations, acteurs économiques (agriculteurs, entreprises) et citoyens.
Information et acculturation des acteurs du territoire
La qualité de l’air est un enjeu de santé publique. Les effets des polluants sur la santé humaine sont aujourd’hui documentés et connus. Pour faciliter la prise de conscience collective de cet enjeu, la collectivité doit adopter une approche globale de la qualité de l’air et prendre en compte tous les polluants émis sur son territoire, y compris ceux qui ne sont pas réglementés, dans la mesure où ils peuvent impacter les populations et les écosystèmes environnants. Par exemple, en zone rurale, l’ammoniac, émis majoritairement par le secteur agricole, est le principal polluant en cause, bien qu’il ne soit pas soumis à réglementation. Ce gaz très polluant a pourtant un impact direct sur l’environnement (pluies acides, eutrophisation des milieux, etc.), sur la qualité de l’air ambiant et sur la santé humaine.
Le lien entre santé et qualité de l’air est un levier intéressant car tous les secteurs d’activités et tous les publics sont concernés. La collectivité peut faire de la qualité de l’air une priorité pour l’action commune.
On peut mentionner ici Rodez Agglomération, qui a inscrit la lutte contre la pollution atmosphérique comme un axe fort de sa politique territoriale : mise en place d’un dispositif de surveillance de la pollution, cartographies de zones à enjeux jusqu’à l’échelle des quartiers, information auprès des habitants et du grand public, mise à disposition d’informations sur les sources de polluants en fonction de leur origine.
La publication quotidienne de l’indice qualité de l’air de l’ATMO sur le site de la collectivité, est une démarche intéressante qui permet un premier niveau de communication sur l’état des lieux à l’échelle locale. Cette diffusion peut être accompagnée de recommandations et d’éléments de compréhension pour en faciliter l’appropriation par les populations.
La collectivité peut aussi communiquer autour d’autres contenus : proposer des éléments pédagogiques pour informer sur la réglementation sur l’air, évoquer la question du coût de l’inaction ou celle de l’attractivité du territoire par exemple. L’information peut aussi être élargie à l’air intérieur, aux pollens et aux odeurs.
L’important est de privilégier des éléments pédagogiques et synthétiques, afin de capter l’attention des différents publics pour les acculturer à la thématique air et inciter au passage à l’action, à l’échelle individuelle et collective.
Le PNR des Pyrénées Ariégeoises dédie une rubrique de son site à la qualité de l’air. Celle-ci donne des informations pour orienter le visiteur dans sa recherche d’informations sur la qualité de l’air, intérieur et extérieur, mais aussi sur la réglementation, les actions à mener, les acteurs ressources.
Le SICOVAL, dans le cadre de la journée nationale de la qualité de l’air 2022, a mis en place un programme d’animation « Changeons D’AIR : Ensemble, AGISSONS pour mieux respirer ! » à destination des différents acteurs :
- Rendez-vous et ateliers de sensibilisation pour les agents du Sicoval autour de la qualité de l’air ambiant et intérieur (expositions, jeux, ateliers de fabrication de produits d’entretien ménagers naturels, tawashi, écogestes …).
- Information et communication ciblées vers les entreprises du territoire sur l’actualité autour de la qualité de l’air : la ZFE de l’agglomération toulousaine, les impacts pour les entreprises, les dispositifs d’aides au verdissement des flottes de véhicules et la mise en place du Fonds Air Véhicules, les primes pour les professionnels, proposées avec le soutien financier de l’ADEME, dans une démarche commune d’animation et d’instruction des demandes avec la Communauté d’Agglomération du Muretain.
- Communication grand public sur les réseaux sociaux et sur les sites Internet du Sicoval et des 36 communes.
Le programme « APPEL D’AIR », un programme de sciences citoyennes et de sensibilisation active à la qualité de l’air.
L’observation de la qualité de l’air et les connaissances scientifiques ont progressé ces dernières années. Les relations entre l’exposition aux polluants atmosphériques et la santé sont mieux connues et relayées auprès du grand public. Cet intérêt se traduit notamment par le développement des pratiques citoyennes d’observation et de suivi de la pollution de l’air : sciences participatives, enregistrement de concentrations de polluants par des micro-capteurs, etc.
L’URCPIE Occitanie a coordonné et mis en œuvre sur la période 2020-2024 un programme de sciences et de mobilisation citoyenne sur la qualité de l’air, intitulé "Appel d’Air", en partenariat avec l’ARS, la Région et la DREAL. Les objectifs de ce projet étaient les suivants :
- favoriser l’appropriation par les citoyens de connaissances scientifiques sur la qualité de l’air ;
- informer et sensibiliser les citoyens à la pollution de l’air pour qu’ils soient en capacité d’agir dans leur lieu de vie ;
- développer l’interconnaissance entre la société civile, les citoyens et le monde de la recherche ;
- sensibiliser le public (jeunes et habitants) aux enjeux de la pollution de l’air à travers la fabrication puis l’installation, à domicile, de capteurs actifs de mesure de particules fines.
Ce dispositif a été déployé et expérimenté sur plusieurs territoires d’Occitanie, en concertation avec les collectivités locales engagées dans des PCAET, PPA, ZFE, etc. Il a permis aux participants de se questionner sur les sources de pollutions et leurs impacts, de partager et d’analyser des données entre territoires, ainsi que d’agir pour réduire la pollution atmosphérique et mieux s’en protéger.
8 territoires différents ont été concernés en Occitanie, sélectionnés pour leur diversité de situations (rural, urbain, littoral) et en ciblant les zones prioritaires concernées par un PPA, une ZFE ou un PCAET :
• CPIE Bigorre-Pyrénées : Communauté de Communes Pyrénées Vallées des Gaves et Communauté d’Agglomération Tarbes Lourdes Pyrénées
• CPIE Bassin de Thau : Frontignan et Sète
• CPIE-APIEU Territoires de Montpellier : Montpellier
• CPIE du Rouergue : PNR des Grands Causses, Millau
• CPIE de l’Ariège : Alzen
• CPIE Terres Toulousaines : Sicoval, Toulouse Métropole
• CPIE Pays Tarnais : Castres et Réalmont
• CPIE du Gard : Nîmes et Vauvert
Les collectivités participantes ont noté un réel intérêt pour le projet et la démarche des sciences citoyennes. Plusieurs autres points positifs ont été notés : le faible coût des capteurs, le caractère pluridisciplinaire du projet (biologie, pollution, environnement, numérique, santé, citoyenneté…), la variété des activités proposées (théories, manipulations, analyse), la valorisation des participants à travers l’appropriation d’un capteur qu’ils ont eux-mêmes fabriqués, la possibilité d’un suivi sur le long terme.
Ce premier programme a été renouvelé pour la période 2025-2028 « Appel d’Air 2.0 » en partenariat avec l’ADEME, la DREAL et ATMO Occitanie. Il associe le CPIE APIEU Territoires de Montpellier, le CPIE des Terres Toulousaines et le CPIE du Gard et s’appuie sur l’expertise de laboratoires de recherche spécialisés dans les domaines des sciences sociales.
Les objectifs de ce nouveau programme sont les suivants :
- Développer des actions éducatives multi publics et concrètes sur la qualité de l’air en s’appuyant sur des structures locales.
- Mobiliser les jeunes pour qu’ils passent à l’action sur des thématiques liées à leur santé et leur environnement.
- Renforcer les compétences des encadrants pour qu’ils deviennent des relais d’information et de sensibilisation efficaces.
- Établir des liens entre les territoires PPA d’Occitanie
La mobilisation et la participation de tous les acteurs du territoire est indispensable pour relever le défi d’un air sain.
Diverses modalités d’échanges sont accessibles aux collectivités pour mobiliser les différents acteurs du territoire : ateliers et réunions publiques ou avec les associations de quartier pour la mise en place d’actions ; plateformes numériques pour la consultation des citoyens ; espaces de débat (conférence, projection de film, apéro, théâtre) ; implication du Conseil de Développement ; actions en lien avec le milieu scolaire (collèges et lycées). Les collectivités doivent veiller à associer les acteurs économiques tels que les agriculteurs et les entreprises. Ces acteurs du territoire doivent être sensibilisés aux enjeux de la qualité de l’air, afin de les mobiliser dans la mise en œuvre des plans d’actions.
Mais la mobilisation n’est pas toujours suffisante pour enclencher une dynamique territoriale. Une dimension incitative accompagnée d’un discours fort, avec des objectifs en termes de santé par exemple, doit être pensée pour développer une stratégie de communication percutante autour de la qualité de l’air.
Un accompagnement au changement de pratiques peut-être aussi être nécessaire. Les nudges peuvent être un bon outil pour faire évoluer les pratiques.
Les nudges s’appuient sur la façon dont un environnement peut conditionner la décision individuelle. Un exemple de nudge pour valoriser les citadins qui utilisent le bus plutôt que la voiture serait l’installation d’un compteur dynamique à l’intérieur d’un bus pour illustrer l’équation : nombre de voyageurs dans le bus/pollution en moins rejetée dans le quartier.
La collectivité doit veiller à développer une stratégie de communication et d’information reposant sur des messages encourageant une amélioration de la qualité de l’air. Celle-ci doit inciter à agir sur ses usages, ses comportements de consommation et ses pratiques, en privilégiant des approches illustrées par des messages et des récits positifs ainsi que par des exemples concrets plutôt que par des données statistiques.
Par exemple pour favoriser le report modal vers les transports en commun et le covoiturage, un message positif et engageant, comme par exemple « utilisez le covoiturage » est plus efficace qu’un message à connotation négative de type « renoncez à la voiture individuelle ».
L’ADEME a réalisé des études et formulé des propositions sur l’accompagnement au changement. Pour accéder aux résultats de ces travaux :
• Changer les comportements, faire évoluer les pratiques sociales vers plus de durabilité
• PUNCH : persuader les urbains de changer de mode de transport au quotidien pour améliorer la qualité de l’air
• Représentations sociales de la qualité de l’air intérieur et évolution des comportements
